谋创新谋未来:天津政采联手电商走上“互联网+”转变之路

9月13日,天津市政府采购中心发布公告:“为实现网上商城全程电子化,进一步为采购人提供便捷、高效的采购模式,中心网上商城增加了电子发票功能,今后采购人下单后可直接通过系统下载电子发票,如确需要纸质发票,也可与电商协商按原模式寄送发票。”

天津市政府采购中心从2004年开始实施采购电子化尝试解决效益问题,到2015年转变传统工作思路与“互联网+”融合,再到如今的电子发票功能正式上线,用信息化、规范化、透明化的电子化模式激发了天津政采市场的活力,在质量、效率、效益上实现全面提升,成为全国首个全流程电子化政府采购平台。

“天津市政府采购中心去年全年完成采购预算近86亿元,资金节约率达到14%。”天津市政府采购中心乐主任用很有分量的数字,向记者介绍了全流程电子化模式带来的好处,这要归功于天津政府采购中心在信息化政务上的创新,中心网上商城引入京东等电商进行系统对接,全新的电商模式、丰富的商品池给政采提供了更多选择,实现了良好的效果和社会效益。

电子化政府采购被誉为传统政府采购制度的一场革命。作为市级集中采购执行机构,天津市政府采购中心依托互联网技术和信息技术,开创性地以“1+2+3”的形式,即一个招标采购网站,两个辅助系统(电子档案管理和采购当事人大数据分析),和三个交易平台(电子招投标、网上竞价、电子商城)共同组成完整高效的信息平台模式,成功实现采购工作的全流程电子化。

不仅市、区各级预算单位的采购当事人可以通过“一键下单”的电商模式快速完成采购,在去年4月份,中心应用信息化技术试行远程招投标模式,也是围绕全流程电子化信息改革的又一创新举措。包括从CA报名、到下载标书、开标解密,在线接受专家询问、答疑,网上评审等整个政府采购的投标过程。同时,在采购过程中所有文件都进行电子化归档,包括评审的整个音、视频,实现完整的政府采购电子档案管理和历史数据的挖掘、对接。

记者在采访中了解到,2016年天津市政府采购中心实现电子化采购项目3.6万个,其中完成招投标的项目近1700个,全部采购预算近86亿元,资金节约率达到14%,采购规模逐年递增,正是信息化、规范化、透明化的电子化模式激发了天津政采市场的活力。

天津市政府采购中心乐主任表示:“在落实财政部87号令的实际工作中,全流程电子化政采模式破解了政府采购有效竞争不足,异常低价中标、恶性竞争,招投标成本高等诸多难题。在提升采购透明度,加强行为监督,促使供应商积极参与竞争、重视诚信履约,提高政府采购服务便利化水平等多个方面发挥着积极作用。”

随着国家陆续出台对政府采购及国企混改中提质增效降成本的整体要求,信息化成为政府采购推进公开透明、降本增效及防控风险管理的重要方向。

电商平台的推出,规范了天津市各级预算单位的财政支出,促进了廉洁采购。据介绍:“中心引入全国性电商供应商时也考虑到对本地经济的影响,电商代表的是一种先进的市场形态,丰富的商品池、透明化价格、标准化服务的标杆,带动了本地实体供应商积极融入电商化政采系统,适应政府采购市场的发展。”

据悉,从2016年7月1号电商平台上线以来,天津政采对供应商的服务能力、仓储能力、交货能力、结算能力和服务方案都提出了明确的要求。京东、史泰博等电商企业在天津扩建了仓储规模,在服务上也积极联合本地服务商以适应本地化要求,特别是京东在电子合同、电子发票、电子签章、开放账期等方面更是在全国率先创新,尤其电子合同、电子发票功能上线后更将节省大量的人工、纸张成本。

通过在采购人、本地供应商、电商、厂商之间搭建桥梁,让各方实现从最初的竞争到现在的相互融合、相互促进,天津政府采购中心在促进地方经济的转型中做了大量的工作。电子化采购模式赢得了市区两级采购人的认可,商城的影响越来越大,包括天津市教委、财政地税系统以及公安局,都自发自愿地首选中心网上商城实施采购。据统计,从2016年7月到2017年8月,网上商城交易额已达到2.2亿,从最初一个月600万,到现在每个月2800万元,采购规模仍呈不断增长趋势。中心平台已经覆盖全市2200余家预算单位,形成了全市共享使用的电子采购平台。

天津市政府采购中心乐主任对记者表示:“2015年在建设电商平台之初,就考虑到采购信息需要长远的应用积累和再分析再利用,中心始终坚持数据化操作和管理。”

政府对采购商品最核心的要求是“市场可买、价格可比”,以避开价格监管的盲区,而通过信息化管理手段就可以抑制这个问题的出现。为了保证采购价格的合理性,天津市政采中心把产品配置和服务实施标准化,按照基础配置+零配件+增值服务的方式形成电商平台的商品价格。就像普通消费者平时在网上购物一样,比如在采购复印机时,在主机配置外增加额外的纸盒数量,整体的价格非常清晰、透明,信息更加细化。

随着政府采购、公共资源的交易数据信息量级数倍增,中心应用大数据技术给各行业预算单位的管理部门、地方经济管理部门的管理决策提供了数据依据。比如,与以前存期有限且存档有限的纸质文件不同,现在的电子化存档方式,把包括委托协议、投标文件、招标文件、中标通知书、信息公告等都采用电子形式进行归档。中心对评审专家的打分和评审行为也纳入大数据分析系统,方便采购人对评审专家的公正性、公平性,包括倾向性和对其他专家评审的影响力等历史数据进行查询分析。

另外,采购当事人对中心服务及电商采购全流程满意度的调查和反馈,也是用信息化技术对于中心工作人员的精神面貌、服务态度、专业性水平、操作的规范性等内部管理的量化体现。

天津市政府采购中心乐主任认为,中心对电子化模式的探索一直在路上,来自电商平台的前瞻性政府采购服务理念,可以帮助政采中心充分发挥集采机构的行业引领和主渠道作用。“我们很高兴能在多方力量的共同努力下,全力打造政府采购领域风清气正的一方净土,将数据信息化管理的优势持续发挥下去。”

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